浦城县人民政府办公室关于征求仙阳小城市培育试点实施意见及报送行动计划方案的通知
【字体： 大 中 小】 【打印】 【浏览: 16次】 【关闭】
索引号NP07100-3100-2015-00194主题分类发布机构县政府生成日期：2015-09-14名 称:浦城县人民政府办公室关于征求仙阳小城市培育试点实施意见及报送行动计划方案的通知文 号:浦政办〔2015〕165号
仙阳镇人民政府，县直各有关单位：
根据《福建省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的指导意见》（闽政办〔2015〕118号），我县拟出《浦城县人民政府关于仙阳小城市培育试点实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）。现将有关事项通知如下： 1. 请各有关单位认真研究《实施意见》，提出修改或增减意见，并作出说明。 2. 如对《实施意见》无异议，请各有关单位按《实施意见》责任分工，提出本单位的三年（2016—2018年）行动计划方案，内容包括：实施目标、项目名称、实施方案、预期效果等。 3. 请各有关单位在9月28日前将修改意见及三年行动计划方案报送至县发展改革和科技局。联系人：王捷，电话，2822192，邮箱：13809588568@163.com。
附件：1. 《浦城县人民政府关于仙阳小城市培育试点实施意见（征求意见稿）》
浦城县人民政府办公室
2015年9月14日
附件1
为贯彻落实省委、省政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》（闽委发〔2014〕20号）和市委、市政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》（南委发〔2014〕26号），根据《福建省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的指导意见》（闽政办〔2015〕118号）文件精神，加快推进仙阳小城市培育试点工作，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以人为本、因地制宜，根据本地特色和资源禀赋，探索以产业边贸、文化宜居、生态旅游为特色的新型城镇化路径；坚持自然与文化相融，减少对自然的干扰和损害，延续历史记忆和文化传承，强化环境保护和生态修复，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
二、发展目标
力争用三到五年时间，把仙阳镇建成城市功能基本完善、特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、城带乡和就近就地城镇化成效显著的宜业宜居小城市，成为浦城县副中心城市。力争财政总收入达到5亿元；全镇人口总数达6万人，镇域内常住人口3.6万人；教育、医疗、社会保障等基本公共服务进一步健全；城镇治理体系进一步优化，行政成本逐步降低。
三、实施意见
（一）提高规划和建设品质
做好仙阳小城市规划调整和修编工作，划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线，推动“多规合一”，形成一张规划一本蓝图。加强与上位规划衔接，加强景观设计、保持地域特色、统筹城乡发展、推进美丽乡村建设，配套必备的公共服务和商业服务体系，探索以产业边贸、文化宜居、生态旅游为特色的小城市建设发展模式。（责任单位：规划建设和旅游局）
（二）促进农业转移人口聚集
全面放开小城市落户限制政策，探索各种有效办法和优惠条件，提高发展急需人才和大中专毕业生、技术工人等常住人口的落户率。出台保留农村土地及集体资产收益分配权益、继续享受计生优惠、社会保险转移接续、同等享受公共服务等一系列优惠政策，吸引周边农村人口向小城市集聚。（责任单位：公安局、人社局、卫计局）
（三）强化产业发展支撑
1．积极发展特色产业。加强产业协作、配套，进一步支持和促进荣华山产业组团等现有特色工业产业发展，同时加大培育高新技术产业和战略性新兴产业力度。（责任单位：经信局）
2．优先发展现代服务业。鼓励发展休闲旅游、文化创意产业、电子商务、健康养老、社区服务等现代服务业。（责任单位：商务局）
3．重点打造文化产业。打造历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力城镇空间，下大力气挖掘、普及和推广传统文化产业，建设民俗文化工程项目。（责任单位：文体新局）
4．加快发展设施农业、生态农业、观光农业等现代农业，重点实施光伏农业、蔬菜基地等项目，同时推进城镇河岸生态建设与修复。（责任单位：农业局）
（四）提升综合承载能力
1．提升基础设施建设。按小城市标准建设道路交通、供水供气、城市绿道、防洪排涝、污水垃圾处理、市政管网、电力设施等基础设施。（责任单位：规划建设和旅游局、水利局、供电公司）
2．提升公共服务设施建设。按小城市标准，建设学校、医院、养老、旅游和文化体育设施，合理规划建设保障性住房，加快推进现代信息网络建设。（责任单位：教育局、卫计局、规划建设和旅游局、文体新局、民政局、电信分公司、移动分公司、联通分公司、广电网络公司）
3．强化环境保护和修复。注重文化遗产保护利用，强化“两违”综合治理，打造舒适宜居环境。（责任单位：规划建设和旅游局、行政执法局）
4.。加强小城市防洪工程体系建设，积极推动集镇防洪堤工程和中小流域综合治理。（责任单位：水利局）
5．加快美丽乡村建设。统筹城乡发展，围绕“产业兴、百姓富、生态美”目标，多渠道筹措资金，形成了政府主导、众人参与、乡贤捐建、部门共建、常态长效“五位一体”建设美丽乡村新机制。（责任单位：规划建设和旅游局）
（五）优化小城市治理体系
1．建立先进行政管理制度。实行强基层、扁平化行政管理制度，优化机构设置、职能配置、工作流程，推进小城市管理法治化、属地化、数字化、精细化。（责任单位：编办）
2．发挥各类社会组织作用，逐步形成以社区自治为原则、以网格化管理为手段的小城市基层治理机制，全面提升小城市管理和服务水平。（责任单位：民政局）
3．建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互联动的预防矛盾纠纷综合机制。（责任单位：司法局）
（六）实施强镇扩权改革
1．根据小城市管理需求，在保持镇级建制不变的前提下，结合实际，通过直接放权、依法委托管理、延伸机构等方式，在行政管理、行政执法、公共服务、维护社会稳定、促进经济社会发展、市政建设融资、人事管理等方面，赋予试点镇与人口和经济社会发展规模相适应的管理权限。（责任单位：编办）
2．进一步规范小城市行政服务中心建设，明确和落实进驻中心的行政审批和公共服务事项，强化进驻人员管理，简化工作流程，缩短办事时限。整合小城市有关执法职能、执法机构和执法队伍，全面实行综合执法。（责任单位：行政服务中心管委会）
3．允许小城市根据人口规模、经济总量和管理任务等情况，在规定的机构限额和核定的编制总数内统筹设置机构，合理配备人员。创新县级部门与其派驻试点镇机构管理制度。（责任单位：编办）
（七）适时推动区划调整
1．根据小城市经济社会发展实际和生产要素流动需要，结合小城市的管理服务水平和综合承载能力，对周边乡镇或周边村进行整合，拓展发展空间，增强集聚辐射能力，提升集约发展水平。（责任单位：民政局）
2．适时推进村改居和成立社区工作，加强户籍管理。（责任单位：民政局）
（八）强化要素保障
1．建立县规划建设、环保、交通等部门专业人才到试点小城市挂职制度，同时争取省、市部门人员到试点小城市挂职，为试点提供人才支撑。（责任单位：县委组织部）
2．出台优惠政策，打破人才录用樊篱，吸引急需人才。（责任单位：人社局）
3．优先保障小城市用地需求，省政府每年安排100亩用地指标，用于工业用地储备。（责任单位：国土资源局）
4．大力推进低效用地再开发和“三旧改造”，盘活存量土地；探索小城市新增建设用地和新增农业转移人口数量挂钩，探索城市生态用地差异化管理。（责任单位：国土资源局）
5．优先推行政府和社会资本合作机制（PPP），支持通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引社会资本参与基础设施投资建设和运营。（责任单位：财政局）
6．鼓励政策性银行和其他金融机构加大对小城市融资支持，支持金融机构到小城市设立分支机构，完善金融服务，多渠道拓宽小城市培育资金来源。（责任单位：经信局、人行）
（九）完善财政管理制度
1．强化财政职能，建立镇级财政金库，土地出让纯收入实行全留，财政收入采取确定基数、超收按比例留成的办法。（责任单位：财政局）
2．探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。创新公共服务供给方式，引入社会力量发展各类教育、医疗、养老服务，建立健全公共服务购买机制。（责任单位：财政局）
3．争取省、市小城市培育试点专项资金和税费优惠政策支持，重点补助基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制创新等项目。（责任单位：财政局、发展改革和科技局）
（十）健全试点工作推进机制
1．县推进新型城镇化联席会议办公室负责仙阳小城市培育试点工作的组织协调，联席会议及其办公室要及时分解工作任务、落实责任单位，加强试点情况的收集分析，及时研究解决试点遇到的困难和问题。
2．加强组织协调。建立健全推进仙阳小城市培育试点健康发展工作组织协调机制，将小城市培育试点工作摆上重要议事日程，纳入年度目标责任制考核，推动试点工作扎实有效开展。（责任单位：领导小组办公室）
3．试点小城市要在2015年12月底之前完成三年行动计划制定，有重点、分步骤推进试点工作；年中要报送工作进展情况、年底要形成年度总结报告报县推进新型城镇化联系会议办公室。（责任单位：仙阳镇政府）
4．参照省推进新型城镇化工作联系会议办公室制定的考核指标体系，会同发改革科技、规建旅游、国土、财政等部门的推进方案，建立完善的检测评价办法和年度考核机制，督促日常工作推进，开展年度考核。（责任单位：发展改革和科技局）
| 
IP卡
发表于 2015-9-23 10:36:18
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
显身卡