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浦城新城启动区北地块控制性详细规划修编公示文件（见下文） 第一部分 修编必要性分析
一、项目概况 《浦城新城启动区北地块控制性详细规划》（以下简称“原控规”），于2013年3月由南平市荣华山产业组团委托编制，并于2014年1月通过评审并实施。 原控规实施以来，对浦城新城启动区科学开发与管理起到了积极的作用。目前，规划区范围内的北外环路和205国道已经建成通车，南北两侧的生态山体、南浦溪两侧的生态河岸得到较好的保护，浦城新城启动区框架逐步拉开。随着近年来浦城县、荣华山产业组团社会经济的快速发展，荣华山产业组团与浦城城区发展框架逐步拉开，发展环境不断变化，对城市建设和管理的标准不断提高，原控规中部分内容已经无法适应当前的发展条件，对开发建设和规划管理造成一定的困难。为加快推进产城融合，促进荣华山产业组团与浦城工业园区、组团与浦城城区融合发展，加强生态环境保护，需对原控规进行修编。 二、修编范围 原控规规划范围为：西起205国道，东至南浦溪、荣华大道，北接荣华山产业组团规划红线，南抵七里头一重山。规划面积约2.0平方公里，其中可建设面积约1.5 平方公里。
图1-1 原控规规划区范围图 图1-2 本次控规修编规划区范围图 本次控规修编范围将北面边界进行调整，与《荣华山产业组团一期控制性详细规划修编》编制范围衔接（重叠），保证该区域相关规划衔接。同时，考虑航空小镇范围将东南面部分用地纳入。 本次规划范围属于《浦城县城市总体规划2018-2030修改》（2018报批稿）的城市规划区范围内。本次范围为：西起205国道，东至南浦溪，北接荣华山产业组团一期控规（修编）界线，南抵七里头一重山，规划范围面积约2.6平方公里，其中城市建设用地约1.82平方公里。 三、修编背景 1、适应发展形势的需要 随着浦城县、荣华山产业组团社会经济的快速发展，城市建设日新月异，建设标准不断提高，需要各层次规划适应发展形势，并具有足够的远见性。近年来，随着现行总体规划的实施，以及一批专项规划的编制，浦城县规划体系日趋完善，而原控规编制时间较早，在诸多方面已经无法适应当下发展情况的变化，应进行相应修改。 2、提升规划管理、落实上位规划修改的需要 （1）随着城乡规划法的实施，依法行政、科学管理是城市规划的基本要求。 福建省近年来贯彻城乡规划法的相关精神，陆续出台了《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《福建省城市控制性详细规划编制导则（试行）》、《福建省城市控制性详细规划管理暂行办法》等文件，为科学规范编制和实施城乡规划建立了完善的管理体系。特别是编制导则的实施，规范控规的编制内容体系、成果要求、设施配置标准，为实现构筑“一张图”规划管理平台奠定了基础，将切实有效地规范控规编制和规划管理，提升规划管理水平。 （2）《浦城县城市总体规划2008-2030》启动修改程序 2018年，《浦城县城市总体规划2008-2030》启动修改程序，于2018年年底完成。规划将城区北侧（航空小镇）部分发展备用地纳入规划期的建设用地，用地属性调整为居住、商服、道路与交通设施用地、绿地与广场等用地。 浦城通航通航小镇，位于浦城新城启动区核心区块，总占地面积约2600亩。其中民用机场部分规划在荣华山组团范围内，产业配套部分规划在县城规划区范围内，县城规划区需新增建设用地116.67 公顷（1750 亩）。为配套通用机场建设，与通用航空机场协调发展，有必要对中心城区规划布局进行局部调整，以促进浦城通用航空事业发展。 图：《浦城县城市总体规划2018-2030修改》用地布局图 3、对接重大项目的建设要求 浦城县政府、荣华山产业组团已启动航空小镇、医院、养老设施等项目落地实施，该项目落地建设，必然对其周边乃至整个片区用地开发、道路交通及其他市政配套等产生新的影响，因此，为了适应新的发展形势和要求，解决当下发展的实际困难，依据相关法律法规，启动了原控规的修编。 四、现行控规实施评价 1、现行控规实施情况 原控规功能定位为：以居住、商业、文化娱乐、酒店及相关配套服务功能为主，发展成为荣华山产业组团（一期）综合服务中心。 原控规规划结构为：规划形成“一心两轴三片”的空间布局结构。 “一心”：商业服务中心，形成规划区的商业、娱乐、酒店等综合体。 “两轴”：即商业服务轴线、景观轴线。商业轴线—主要依托北环路建设对外服务的商业设施和小区级商业服务设施。景观轴线—通过公园路将山体、滨水、山体公园串联的景观系统等。 “三片”：即被轴线分隔的青年社区、综合社区、商贸区。 （1）规划用地 目前控规建设以道路交通建设为主，主要有205国道、北外环路2个重要交通干道建设实现通车，其他项目建设较少。 （2）居住用地 主要为村庄内部建设，无其他居住用地建设。 （3）公共服务设施 近期拟建医院、养老设施为新增项目，原控规无规划配建，医院、养老设施建设有利于促进该地区人气集聚、公共服务配套。 其他设施均未实施。 （3）绿地系统 绿地基本未建设。 （4）市政公用设施 基本未建设。 2、实施总结和综合评价 （1）积极作用 原控规为科学指导、高效管理启动区开发建设起到了积极的作用。原控规资料调查详实，分析论证较充分，总体目标定位基本正确，提出了比较合理的规划布局结构，有序组织了交通系统。明确了土地使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等内容，其开发强度基本满足当时的发展需求。 （2）不足之处 原控规在实施过程中，由于受到土地征迁、资金平衡等实际因素的影响，未完全按规划的要求实施。规划编制于当时的发展背景下，随着发展环境和政策背景的变化，启动区目前发展形势与当初规划编制时已经发生了较大的变化，为启动区的快速发展提出了新的机遇和挑战。这对启动区的开发建设提出了更高的要求，针对未来的发展需求，应修改制定更加合理可行的规划。 五、修改必要性论证 1、实施总体规划的需要 现行《浦城县城市总体规划》（2008-2030）启动修改时，原控规已编制完成并实施，总体规划对原控规部分公共服务设施布局、部分用地功能、道路网络等进行了调整。为了实施总体规划，特别是落实公共服务设施等强制性内容，需要对原控规进行修编。 2、加强规划衔接的需要 （1）与各专项规划衔接的需要 近年来，浦城县编制了道路工程、景观风貌、环境卫生等专项规划，结合当前发展实际，对原控规中的部分内容进行了调整，涉及部分道路红线、部分地块性质和范围、公共服务设施、市政基础设施、地块控制指标等方面。为了与各专项规划衔接，需要对原控规进行相应修改。 （2）与周边控规衔接的需要 2017年启动区北侧编制了《荣华山产业组团一期控制性详细规划修编》，该规划增加了原控规规划区范围部分用地，为了便于实施规划管理和用地衔接，需要在本次修编中对规划范围、道路系统、公共服务等进行调整和衔接。 3、促进自身发展的需要 （1）集约高效利用土地的需要 由于启动区建设刚起步，前期征地、市政基础设施建设等巨大的财政资金投入，需要在土地出让中取得资金平衡。因此，需要依法定程序对原控规进行了局部调整，提高部分地块的开发收益。 随着浦城城市建设的不断推进，需要进一步优化城市功能布局，合理安排建设时序，促进土地资源的高效利用，保障开发资金平衡，充分发挥土地资源的价值。 （2）提高规划可操作性的需要 由于航空小镇、医院、养老院等项目的规划建设，本次控规需要衔接航空小镇的规划范围和功能布局，提高规划可操作性。原控规中未考虑相关功能的布局，因此需要进行修编调整。 4、全面规范管理的需要 近年来，国家、省、市陆续出台了规划编制法律、规范，已经编制完成的控规，应按相关法律法规进行完善、整合或修编。 5、提升完善配套的需要 由于区内外实施或拟实施了一些公共服务设施配套，公共服务设施的配套标准较原控规有较大变化，需要进行相应调整、衔接。 六、结论 近年来随着荣华山产业组团和浦城城区的快速发展，上位规划的改变，以及重大公共服务设施布局调整、重大建设项目入驻等客观因素，已经满足了控规修改的前提条件。同时，为了贯彻国家、省现行政策法规，科学规范编制控规，对原控规提出及时修编是必要的。 第二部分 修编主要历程 南平市城乡规划设计研究院于2018年5月份开展《浦城新城启动区北地块控制性详细规划修编》的编制工作。经过多轮方案修改，与荣华山产业组团、浦城县发改局、住建局、自然资源局（原国土资源局）、环保局、教育局、水利局、交通局、供电公司、万安乡、富湖村代表等相关部门多次汇报、沟通，达成共识，形成本次方案。 第三部分 修编主要内容 一、功能优化 以航空运动和游览体验为主，医疗、养老、商住等配套完善的荣华山产业组团（一期）综合服务中心。 二、建设规模优化 本控规规划建设用地1.82平方公里，其余为区域交通设施用地、农林和水域用地，规划居住人口1.9万人。 三、规划结构优化 结合现状地形分析和功能使用要求以及道路、景观分布，规划形成“一心两轴三片”的空间布局结构。 一心：片区综合服务中心，拥有商业、娱乐、酒店等多功能服务； 两轴：北外环路、仔均大道活力发展轴； 三片：北外环路、仔均大道分隔的医养社区、山景社区、航空小镇功能区三个片区。 四、公共服务设施优化 考虑本片区主要功能为北面荣华山产业组团和南面浦城工业园区的配套生活区，规划公共服务设施以街道级公共服务设施为主。 1、行政办公用地 规划街道级行政管理与社区服务用地0.95公顷，其中街道级社区服务中心0.5公顷、派出所用地0.45公顷。 2、文化设施用地 规划街道级文化设施用地0.48公顷。 3、教育用地 中学依托南面的规划一中，区内不再设置。 规划在张峰岗路与仔均大道交叉口西南侧设置一所30班小学，规划用地4.85公顷。 4、医院卫生用地 在基地西侧规划一所县级综合医院3.21公顷，在基地中部规划一所街道级社区卫生服务中心1.1公顷。 五、建筑高度控制优化 本片区居住建筑高度形成滨水低+多层、平地纵深地段多层+小高层、靠山地段多层+高层的控制原则。在仔均大道与北外环路交叉口西侧区域集中布局高层商住建筑，形成标志性景观节点。规划区东北侧有规划通用机场，机场净空保护区内限高45米，在下一层面建筑设计中，规划区建筑限高应符合《通用机场净空保护区图》。
图：《通用机场净空保护区图》建筑高度控制图
附件2：浦城新城启动区北地块控制性详细规划修编1 附件3：浦城新城启动区北地块控制性详细规划修编2 浦城县自然资源局
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发表于 2021-9-30 10:37:19
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