浦城县自然资源局关于浦城县2021年度第五批次土地征收成片开发方案（02方案）的公示

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浦城县自然资源局关于浦城县2021年度第五批次

土地征收成片开发方案（02方案）的公示

根据《中华人民共和国土地管理法》、自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》、《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则》的有关规定，浦城县人民政府组织编制了《浦城县2021年度第五批次土地征收成片开发方案（02方案）》,并征求了相关人大代表、政协委员、社会公众、专家学者、有关部门、成片开发范围内农村集体经济组织和村民意见。现将修改完善后的方案进行公示，在公示期间，对该方案的意见或建议请在公示期内以书面等法定形式向浦城县自然资源局反馈。

一、基本情况

本方案开发范围位于浦城县南浦街道解放村，位于浦城县仙楼山森林公园东北侧。涉及浦城县南浦街道解放村，共1个街道1个村；不涉及国有单位，不涉及省级和国家级开发区。根据实地勘测调查，本方案成片开发范围总面积4.5558公顷，其中：农用地1.7522公顷（耕地1.2015公顷），建设用地2.2933公顷，未利用地0.5103公顷。主要用途为商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地、居住用地。公益性用地包含绿地与开敞空间用途、交通运输用地，合计2.5588公顷，占用地总面积的56%，超过了40%。拟安排实施项目面积0.2505公顷，计划实施周期为2021年，1年内实施完毕。

二、公示期限

2021年4月30日至2021年5月14日。

三、反馈方式

请将意见以信函或电子邮件的形式反馈至浦城县自然资源局。为便于联系并对意见进行归纳整理和分析，请如实写明提出意见者有关单位或个人的名称、联系方式等信息。

　　联 系 人：吕德孙

　　联系电话：0599-2825105

　　邮 箱：ydg2825105@163.com

　　地 址：浦城县兴浦路256号自然资源局

邮 编：353400

附件：浦城县2021年度第五批次土地征收成片开发方案（02方案）

浦城县自然资源局

　　2021年4月30日

附件

浦城县2021年度第五批次土地征收成片开发方案（02方案）

第一章　 概述

一、编制背景

　　为贯彻落实十九届五中全会精神，扎实推进“六稳、六保”的工作要求，自然资源部落实配套政策。2020年11月5日，自然资源部发布了关于《土地征收“成片开发”标准（试行）》，对新《土地管理法》第四十五条规定的土地开发做出“成片征收”标准规定，支持县级以上地方人民政府对一定范围的土地进行综合性开发，并统筹进行方案设计、功能导入、征地拆迁、集中建设。在这样的大背景下，一大批新项目即将蓄势待发。

　　2016年1月，全国旅游工作会议上国家旅游局提出全域旅游发展战略新定位。2017年3月，“大力发展全域旅游”写入政府工作报告，全域旅游正式进入国家战略体系。全域旅游成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局，旅游业迎来转型发展的的重大历史机遇。

　　浙皖闽赣联手打造国家东部生态旅游实验区，以“黄山+西递宏村”、“三清山+婺源”为代表的“遗产+乡村”产品组合，驱动实验区从遗产观光地到遗产目的地圈层的转变。“清新福建”亟待从武夷山“单极突进”迈向“多轮驱动”，退出县域特色乡村旅游品牌，共建浙皖闽赣乡村旅游格局。

　　乡村旅游成为浦城旅游发展的突破口。

　　浦城县共有旅游资源单体230个，分属8个主类、23个亚类、47个基本类型：良级的单体有15个，占所有单体总量的15.3%；属于普通级旅游资源的单体有83个，占单体总量的84.7%。其中四级旅游资源单体3个，分别是浮盖山、匡山、中华桂花博览园；三级旅游资源单体12个，分别是九石渡、三江源水利风景区、十里莲塘、观前村、际岭村、枫溪梯田、印象小密中国包酒博览园、猫耳山商周窑址、管九村墩墓群、仙阳西山故里、浦城剪纸、闽派古琴。构建“山城水乡，乡醇如初”的资源特质。

　　综上，立足南平的旅游客源市场结构，对接浦城县交通新格局，锁定海西、长三角市场两大区域客源市场，提出浦城县旅游发展战略：

　　打造国内知名、闽浙赣一流的诗意山水田园旅游目的地；打造大武夷乡村度假首选地、福建省产旅融合发展示范县；塑造“香伴浦城，梦笔生花”的旅游形象。

二、编制原则

　　（一）维护耕地安全原则

　　建设项目通过合理选址或优化布局，不占或少占耕地，确实需要占用耕地的，应占用等级较低的耕地，同时实行耕地先补后占。

　　（二）节约集约用地原则

　　建设项目应节约土地、集约用地、合理布局；提高投入产出强度和土地利用集约化程度；合理安排建设项目用地结构和布局，提高土地配置和利用效率。

　　（三）以人为本原则

　　土地征收成片开发应当坚持以人为本，切实维护农民合法权益，尊重民众的意愿，满足当地民众对优化人居环境、提升生活质量的迫切需要，提升民众的获得感与幸福感。

　　（四）生态保护原则

　　土地征收成片开发应注重对水体、山体、绿地保护，不能对自然环境造成破坏和不良的影响。

三、编制依据

　　（一）《中华人民共和国土地管理法》（2020年）；

　　（二）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；

　　（三）自然资源部关于印发《土地征收成片开发标准（试行）》的通知》（自然资规[2020]5号）；

　　（四）《土地征收“成片开发”标准（试行）》（2020年）；

　　（五）《福建省自然资源厅关于转发<自然资源部土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（闽自然资发[2020]72号）；

　　（六）《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）>的通知》（闽自然资发[2021]3号）；

　　（七）《福建省自然资源厅关于印发<福建省土地征收成片开发方案编制参考指南（试行）>的通知》（闽自然资发[2021]6号）；

　　（八）《自然资源部办公厅关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）>》（自然资办发[2020]51号）；

　　（九）《浦城县十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

　　（十）《浦城县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

　　（十一）《浦城县城市总体规划(2008-2030)》；

　　（十二）《浦城县城东、城南控制性详细规划》；

　　（十三）《基本农田保护条例》；

　　（十四）浦城县生态红线划定成果；

　　（十五）浦城县永久基本农田划定成果；

　　（十六）其他相关编制依据。

第二章　编制条件

一、批而未供土地和闲置土地情况

　　截至2021年3月底，浦城县批而未供土地面积200.521公顷≤500公顷。2019年和2020年，浦城县批而未供土地处置率分别为27%和18.6%，均已超过15%。

　　截至2021年3月底，浦城县闲置土地面积0公顷≤50公顷。2019年和2020年，浦城县闲置土地处置率分别为100%和100%，均已超过15%,符合《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》关于批而未供土地和闲置土地处置情况的要求。

二、开发区/城市新区土地利用效率情况

　　浦城县共有1家省级开发区，即浦城工业园区开发区。2018年开发区土地集约利用评价排名第32名，2019年排名第28名，2020年排名第13名。均不属于连续三年排在全省后三名的情况，符合《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则（试行）》关于开发区土地利用效率的要求。本次项目不在浦城工业园区开发区内。

三、已批准土地征收成片开发方案实施情况

　　本批次为浦城县第五批次土地征收成片开发方案，不存在已批准的土地征收成片开发方案连续两年未按年度计划完成实施计划的情形。

第三章　 基本情况

一、成片开发位置、范围、面积

　　本方案开发范围位于浦城县南浦街道解放村，位于浦城县仙楼山森林公园东北侧。涉及浦城县南浦街道解放村，共1个街道1个村；不涉及国有单位，不涉及省级和国家级开发区。

　　根据实地勘测调查，本方案成片开发范围总面积4.5558公顷，其中：农用地1.7522公顷（耕地1.2015公顷），建设用地2.2933公顷，未利用地0.5103公顷。

二、实施周期

　　综合考虑浦城县经济社会发展状况、成片开发征地面积等因素，本方案实施周期为1年，即2021年完成实施项目。

三、基础设施条件

　　1、给水设施

　　浦城县中心城区现建有2座自来水厂，分别为西岩水厂和东区水厂。西岩水厂位于中心城区西部莲塘桐元境内，占地17亩，设计日供水能力为1.0万吨/天，现状供水量为1.0万吨/天。其水源来自东风水库。西岩水厂正在实施扩建工程，扩建规模为2.0万吨/天，扩建后总供水规模为3.0 万吨/天。西岩水厂供水干管从规划区西部现状盛丰路向南，经莲盛路、莲塘路、五一三路向西接往城北片区，沿工业向南接往城南片区。

　　东区水厂位于仙楼山北部，占地31亩，设计生产能力2.0万吨/天，现状供水量为0.5万吨/天，水源取自南浦溪大游村河段电站大坝上游150米处，通过水泵抽取原水。

　　2、排水设施

　　浦城县污水处理厂位于南浦溪城区段下游西岸，用地面积约3 公顷，于2009年4月开工建设，2009年12月建成通水。现状处理规模近期为1.5万吨/天，远期处理规模为5.0万吨/天。采用二级处理工艺，并预留中水处理用地。污水厂配套沿南浦溪和马莲河截污干管已完成建设，区内主要干道如五一三路、兴华路、梦笔大道等现状道路下均已铺设污水管道。

　　3、电力设施

　　浦城县电网地处福建省电网末端，通过双回110kV线路（九溪线，童九线）与省网联结。网内形成以110kV环网为主网架，以辐射式网络结构为主的35kV电网为辅助网架。

　　中心城区由1座220kV变电站（丹桂220kV 变）、2座110kV变电站（九秋110kV变和工业园110kV变）及3座35kV变电站（东郊35kV变和西郊35kV变及北郊35kV变）供电，同时有2座35kV专用变电站（华瑞35kV变和生化35kV变）。

　　丹桂220kV变电站主变容量为1×180MVA，设计容量为3×180MVA。九秋110kV变电站位于中心城区西部，主变容量为2×31.5MVA。工业园110kV变电站位于中心城区北部，电压等级为110kV/35kV/10kV，主变容量为2×31.5MVA。

　　4、道路交通

　　205国道自组团内穿越，对外交通较为便利。目前已建成道路有梦笔大道、兴华路、205国道、文化路等。

第四章　必要性分析

一、是实现浦城旅游市场定位的基础要求

　　浦城县共有旅游资源单体230个，分属8个主类、23个亚类、47个基本类型：良级的单体有15个，占所有单体总量的15.3%；属于普通级旅游资源的单体有83个，占单体总量的84.7%。其中四级旅游资源单体3个，分别是浮盖山、匡山、中华桂花博览园；三级旅游资源单体12个，分别是九石渡、三江源水利风景区、十里莲塘、观前村、际岭村、枫溪梯田、印象小密中国包酒博览园、猫耳山商周窑址、管九村墩墓群、仙阳西山故里、浦城剪纸、闽派古琴。构建“山城水乡，乡醇如初”的资源特质。

　　浦城旅游集散服务中心，依托302省道，融合多条规划旅游线路，提供综合旅游服务。通过这个平台，可以开展旅游整体形象宣传，推广区域旅游品牌。有利于将浦城推向大区域市场，有利于解决本地、外地游客在交通与信息获取方面的困难，是实现浦城旅游市场定位的基础要求。

二、是实现浦城旅游智慧化的先决条件

　　伴随着社会经济和旅游业的发展，旅游集散服务中心的功能和作用不断得到提升、拓展。旅游集散服务中既是为游客提供旅游集散、换乘、游程安排、候车休息、购物、餐饮、住宿、休闲娱乐等旅游服务功能的专门场所，又是具有旅游信息咨询、投诉等公共服务的组织实体。通过这个平台，可以开展旅游整体形象宣传，推广区域旅游品牌。建设旅游信息网络查询平台，实现WIFI全覆盖，同时通过线上线下信息咨询服务，满足游客的旅游信息需求。在此基础上，与互联技术结合，运用大数据、云计算、卫星定位和移动客户端等信息技术，整合查询、订房、订票、移动支付、在线支付、车辆调度、电子导航、导游、导览讲解等功能，实现旅游集散服务与智慧城市、数字福建的高度融合和深度对接。

第五章　 主要用途、实现功能及公益性用地比例

一、主要用途

　　本方案用地总面积4.5558公顷，主要用途为商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地、居住用地。浦城旅游集散服务中既是为游客提供旅游集散、换乘、游程安排、候车休息、购物、餐饮、住宿、休闲娱乐等旅游服务功能的专门场所，又是具有旅游信息咨询、投诉等公共服务的组织实体。通过这个平台，可以开展旅游整体形象宣传，推广区域旅游品牌。建设旅游信息网络查询平台，实现WIFI全覆盖，同时通过线上线下信息咨询服务，满足游客的旅游信息需求。在此基础上，与互联技术结合，运用大数据、云计算、卫星定位和移动客户端等信息技术，整合查询、订房、订票、移动支付、在线支付、车辆调度、电子导航、导游、导览讲解等功能，实现旅游集散服务与智慧城市、数字福建的高度融合和深度对接。

二、公益性用地比例

　　公益性用地包含绿地与开敞空间用途、交通运输用地，合计2.5588公顷，占用地总面积的56%,符合自然资规〔2020〕5号文规定。

第六章　 拟建项目及实施计划

　　本方案拟安排实施项目面积0.2505公顷，计划实施周期为2021年，1年内实施完毕。即2021年实施面积0.2505公顷、完成比例100%。

第七章　 合规性分析

一、国土空间规划

　　（一）《浦城县土地利用总体规划（2006-2020年）》

　　成片开发范围位于浦城县土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区， 符合《浦城县土地利用总体规划（2006-2020 年）》，浦城县政府承诺方案获批后，土地征收成片开发范围纳入浦城县国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区。

　　（二）《浦城县城市总体规划（2008-2030年）》

　　本方案符合浦城县城市总体规划，南浦组团分别位于主城区南部，本方案内用地在总规上均为建设用地。

　　（三）《浦城县城东、城南控制性详细规划》

　　本方案符合浦城县城东、城南控制性详细规划，控规用地性质以公园绿地为主，本方案符合控规打造“强村兴城”旅游发展战略的功能定位。

二、国民经济和社会发展规划、年度计划

　　2016年1月，全国旅游工作会议上国家旅游局提出全域旅游发展战略新定位。2017年3月，“大力发展全域旅游”写入政府工作报告，全域旅游正式进入国家战略体系。全域旅游成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局，旅游业迎来转型发展的的重大历史机遇。

　　浙皖闽赣联手打造国家东部生态旅游实验区，以“黄山+西递宏村”、“三清山+婺源”为代表的“遗产+乡村”产品组合，驱动实验区从遗产观光地到遗产目的地圈层的转变。“清新福建”亟待从武夷山“单极突进”迈向“多轮驱动”，退出县域特色乡村旅游品牌，共建浙皖闽赣乡村旅游格局。

　　浦城理应以乡村旅游为突破口，充分利用地理位置的优势，凸显自身特色、合纵连横，发展成为闽浙赣大旅游区的重要节点。

　　福建省《旅游集散服务中心建设运营指导意见》中指出：2014年以来，福建省旅游局牵头在省内高铁沿线中心城市及旅游品牌县、旅游强县，布局建设一批集旅游集散、咨询、换乘、投诉处理等功能于一体的旅游集散服务中心。旅游集散服务中心已连续三年了（2014年——2016年）列为省委、省政府为民办事项目。到2016年年底，全省已建成40个旅游集散服务中心。要求“十三五”期间，每个设区市至少建成一个一级旅游集散服务中心，鼓励国家级、省级全域旅游县建设二级旅游集散服务中心，力争在每个县市及有旅游集散需求的市辖区布局建设至少一个旅游集散服务中心。

　　2017年，浦城县提出“强村兴城”的旅游发展战略。提出“一城、三轴、三核、四区”的旅游空间布局。浦城旅游集散服务中心，是“一城”——“印象南浦城”的重点项目之一。

三、占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占用或开发的

　　本方案不占用永久基本农田，不涉及自然保护区、森林公园、湿地公园、重要湿地、风景名胜区、饮用水源保护区、生态公益林、海岸线、生态红线及各类保护区，符合成片开发项目送审报批的要求。

第八章　 效益评估

一、土地利用效益

　　“成片开发”对节约集约利用土地有着积极的意义。城市本身以要素聚集为基本特征，不仅是人口聚居、建筑密集的区域，也是物质生产、商品消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益是其不断发展的根本动力。

　　项目区位于城市建设区范围内，主要的土地利用方式为农用地，本项目通过土地利用开发，合理安排建设用地规模、结构和布局，将项目区建设成为旅游集散中心片区，有效提升了现有土地使用效益。项目区建设满足片区发展定位，采用土地复合利用方式，有利于优化片区建设用地空间布局，提高城市建设紧凑度，提升建设用地集约利用水平。

　　严格落实耕地“占补平衡”制度，确保耕地数量不减少，质量有提高。福鼎市主城区桐城外墩片区充分践行保护耕地的基本原则，坚守“耕地红线”，不占用永久基本农田，严格落实占补平衡，统一规划，统一开发，减少不必要的浪费，节约集约用地，尽量少占或不占耕地。

二、经济效益

　　本方案范围总用地面积4.5558公顷，从经济效益来看，通过“成片开发”方案实施，可直接提供0.2505公顷（约合3.76亩）的建设用地规模。南浦街道周边征地成本12.5万/亩，商服出让290万/亩，据初步评估，本次成片开发建设的项目主要为商服项目，用地出让后，可收益约1100万元。该项目的建设带来的人流、物流等各类资源要素聚集，将有力推进浦城开发建设，为城市发展注入新活力。

三、社会效益评价

　　旅游集散中心片区的形成将带动旅游产业高度集聚。旅游业给旅游地带来促进居民就业、增加居民收入、提高旅游地经济发展水平等积极影响，旅游社会效益主要表现在提供游览、娱乐、休息和体育活动的良好场所，丰富生活，提供就业机会。当旅游者人数及其旅游活动量低于旅游环境的承受能力时，旅游社会效益一般随旅游者人数的增加而增加。

　　目前，党和政府高度重视的就业问题，也是社会各界普遍关心的民生问题，就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。旅游业近年来快速发展，产生大量的人才需求，在吸引人才的同时，附近居民就业问题也相应需要及时解决，在成片开发内建设旅游用地，不仅给城市市民带来更多的就业机会，也给外来人员提供就业机会。

四、生态效益评价

　　成片开发配套的绿化、交通设施等较为系统配套， 能够促进该区域生态协调发展。旅游集散中心片区始终坚持塑造充满活力、洋溢绿色的和谐山城形象，使现代化的旅游新区与区内外自然山水环境有机结合、相辅相成，形成人文与自然相融合人的绿色开发建设体系。