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浦城县人民政府关于妥善解决林权确权 登记历史遗留问题的实施意见

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发表于 2022-8-22 09:08:31 | 显示全部楼层 |阅读模式 | 来自江西 来自 中国江西南昌
各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:
《浦城县人民政府关于妥善解决林权确权登记历史遗留问题的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。



            浦城县人民政府
            2022年8月1日
  (此件主动公开)

浦城县人民政府关于妥善解决林权登记
历史遗留问题的实施意见

为妥善解决我县林权登记中的若干历史遗留问题,切实维护好群众合法权益,进一步化解社会矛盾,现结合我县实际,提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记视察福建省沙县农村产权交易中心的重要指示精神,以及中央领导同志对敦煌阳关林场防护林被毁问题的重要指示要求,坚持以人民为中心,落实生态保护理念,对林权确权登记工作深入调查研究,对历史遗留问题进行清理规范,推动林权登记法治化、规范化、标准化、信息化。
二、基本原则
(一)坚持便民利民原则,以群众利益为出发点和落脚点,多措并举推进林权类不动产登记规范化建设。
(二)坚持不变不换原则,以原有合法证书继续有效为基础、不否定原有成果,不搞推倒重来。
(三)坚持问题导向原则,以林权登记实践中的突出问题为导向,相关职能部门针对不同历史遗留问题,积极配合、研究解决办法,全方位、多角度研究解决问题。
(四)坚持依法依规原则,以法律法规为准绳,将依法依规贯穿整个登记过程,依法合理妥善解决历史遗留问题,维护群众合法权益。
三、工作内容
全面完善数据整合成果。以完善数据整合成果为主线和抓手,按照省自然资源厅下发的《林权类不动产登记问答》文件问题处理方式,以及我县林权类不动产登记规范化制度建设试点工作经验,重点围绕以下方面开展历史遗留问题清理,通过内业分析、关联信息、调查核实等方式分类清理。
1.登记信息问题。原林权登记档案资料不齐、内容缺失;林权登记权利类型、四至范围不够清晰准确;数据信息不对应,图属不符(有属无图)、证地不符等问题,应核实登记档案、登记业务信息及宗地四至描述,重新绘制权属界线。
2.权属重叠问题。(1)同一宗地范围内,向不同权利主体颁发了多本林权证或者既颁发了林权证,又颁发了耕地的承包经营权证等“一地多证”问题。在数据整合时,在数据库中对已经依法登记的不动产权属交叉重叠情况予以标注。待相关权利人办理业务时,登记机构告知申请人权属交叉重叠的情况,对于权属重叠问题中“与林权证、承包经营权重叠问题”主要是引导当事人通过协商、调处、仲裁、诉讼等方式来解决权属重叠问题,经相关权利人同意或者依生效法律文书及时办理更正登记,解决权属交叉重叠问题后,再办理其他登记。
(2)对已批准转为建设用地后,因原林权权利人未及时申请林权注销登记或变更登记,而自然资源部门又发放了《国有土地使用证》或《建设用地批准书》的,由供地单位协助用地单位收集相关材料,由不动产登记机构按照《林权类不动产登记问答》有关规定办理。
3.地类冲突问题。已登记证书中的地类冲突问题。分散登记时期,由于不同管理部门对地类认定不一致,已经依法登记的林权证发证范围存在耕地、园地等其他地类,与实际现状不符的问题。由自然资源部门组织林业、农业农村部门现场核实,对地类认定一致的,按认定的地类确定权利类型和编制单元代码;地类认定不一致的,在不动产登记数据库中对地类情况进行分层标注,在不动产登记簿“附记”栏上记载“根据国土变更调查成果,登记范围内有部分耕地/园地/草地及其他地类”。
4.确权程序问题。没有按照林权登记时的程序要求规范开展指界、公告等工作,登记程序存在瑕疵等问题,由相邻权利人补充签章,以行政村为单位分批公告,完善登记程序。
5.已登未发证问题。存在林业部门原已登簿,但因技术精度、工作进度等原因,尚未向权利人发放林权证的问题。由自然资源部门牵头,林业部门、乡(镇)人民政府(街道办事处)配合,组织相关人员重新调查核实原登记权利人、权属界线等权利状况和自然状况,对经现场核实,权属清晰、四至清楚、实际权利状况及自然状况与原林权登记信息一致的,按照不动产登记簿的标准进行转换,发放不动产权证书;对自然状况与原林权登记信息不一致的可以由权利人申请变更登记或更正登记;对实际权利状况与原林权登记信息不一致或权属交叉重叠的,可以由原林权登记簿记载的权利人申请注销登记或更正登记,对权利人不申请注销登记或更正登记的,会同林业部门依法解决后再登簿发证。
6.“三定”时期山林权属未确权问题。1983年定权发证时,山权未核定权属,造成目前林权无法登记,找不到签订合同的山权单位。需由林业部门协助当地党委、政府依法林地确权后再林权登记。
7.原林权权利人不主动申请不动产注销登记,造成新的林地承包人无法申请林权不动产首次登记的问题
参照《福建省林权登记条例》中关于依职权注销的规定并结合《不动产登记暂行条例实施细则》中关于依职权更正登记的程序,对于原林权权利人不主动申请不动产注销登记的,由发包方提出申请,乡镇(街道)林业站、国土所调查核实,并经乡镇人民政府、街道办事处(负责农村土地承包及合同管理)同意后,报不动产登记机构,再由不动产登记机构书面通知原林权权利人在30个工作日内办理注销登记,逾期不办理的,不动产登记机构在公告15个工作日后,依申请予以注销登记。
8.关于首次登记中涉及到1983年期间县政府发放给村民的自留山场的问题
1983年期间县政府发放给村民的自留山山场,原已被他人造林,造林者要求办理首次登记的,由发包方(村委会)组织相关人员现场核实,征得该山场所有自留山户的同意,并出具同意造林者办理林地经营权/林木所有权的书面证明后,办理首次登记。
9.关于原联户发证,承包期已超期,承包方式为家庭承包的林权办理注销登记的问题
家庭承包联户发证的权利人所涉及的户较多,林木灭失、承包期限已到,造成新承包人无法办理首次登记,需办理注销登记的,由发包方召开户代表会议,形成注销决议,所有户代表签章同意,再由发包方提出申请,并经乡镇人民政府或街道办事处(负责农村土地承包及合同管理)同意后,报不动产登记机构,不动产登记机构在公告15个工作日后无异议,依申请予以注销登记。
四、持续规范林权登记办理
按照《自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》(自然资办发〔2020〕31号)精神,坚持不变不换、物权法定、便民利民原则,规范林权登记类型、申请要件和办事流程,依法办理新增林权登记业务。
五、推进林权登记和管理信息化
升级优化不动产登记信息管理基础平台,推进登记系统与林业部门系统通过数据接口方式对接,实现林地审批、林木采伐、交易监管和登记信息实时互通共享。
六、规范林权地籍调查方法
林权勘验机构应按照《福建省林权类不动产地籍调查技术方案(试行)》向不动产登记中心提交规范的不动产调查成果及电子宗地图,不动产登记中心对经审查存在问题的地籍调查成果,退回调查机构修改完善,直至成果合格为止。
探索采取政府购买服务和委托中介机构收费服务并行的方式开展林权地籍调查,对于本集体经济组织及其成员申请林权首次登记的地籍调查,实行政府购买服务或由乡(镇)林业站开展调查;对于本集体经济组织成员以外的人员和企业(单位)申请林权登记的,自行委托中介机构开展地籍调查并实行收费服务。
七、工作要求
(一)加强领导。清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作,是构建和谐社会、维护社会稳定、为民办实事的重要举措。各乡镇(街道)、县直有关部门要在县政府统一领导下,密切配合、各司其职、依法履职,积极主动采取有效措施,保障林权确权登记历史遗留问题的解决。
(二)维护稳定。妥善解决林权确权登记历史遗留问题政策性强、时间跨度长、情况复杂、涉及面广,县自然资源局、林业局及乡(镇)人民政府等部门要按照各自职责做好林权权属争议调处,深入细致地做好权利人的思想引导和政策解释工作,确保此项政策落到实处,切实维护社会稳定。
(三)依法处理。在处理相关问题过程中,如产生法律纠纷的,可通过法定途径予以解决。
八、职责分工
自然资源部门负责组织和统筹推进清理规范林权确权登记历史遗留问题各项工作。
林业部门负责梳理提供林地征占用数据、林木采伐数据,做好林权登记历史遗留问题的纠纷调处,协助地类认定,参与建设林权管理与不动产登记信息共享平台。
农业农村部门负责提供农村土地承包经营权确权登记成果,配合参与地类认定。
财政部门负责将清理规范林权确权登记历史遗留问题工作经费列入财政年度预算,保障工作顺利开展。
数字发展中心负责提供信息系统建设技术指导服务和保障。
九、本实施意见自下发之日起实施,实施过程中的具体问题由县自然资源局负责解释。未列入本实施意见的林权登记历史遗留问题,由县自然资源部门会同林业等有关部门按照“一事一议”方式报县人民政府研究解决,在执行过程中遇到的重要问题要及时向县政府反馈,国家、省、市上有新的相关法律法规或文件规定出台的,从其规定。


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